中原时报记者 刘诗萌 北京报说念

　　继7月中旬中央城市责任会议时隔十年召开后，8月底城市领域再度发布了一个重磅的政策文献。

　　8月28日，中共中央、国务院发布《对于推动城市高质地发展的看法》（下称《看法》），落实中央城市责任会议精神，对新时间新征途城市责任作出了顶层遐想。《看法》共部署了9个方面23条具体次第，提议了到2030年、2035年两个期间点的责任方向，即到2030年，当代化东说念主民城市配置取得进击进展，妥贴城市高质地发展的政策轨制不时完善，新旧动能加速诊疗，东说念主产品性昭彰进步，绿色转型深入鞭策，安全基础有劲夯实，文化魔力充分彰显，不休水平大幅提高；到2035年，当代化东说念主民城市基本建成。

　　中国社会科学院城市与竞争力究诘中心主任倪鹏飞向《中原时报》记者暗意，中央城市责任会议分析了城市发展的历史场地，提议了总体条件、主要原则、发展方向、重心任务和保险次第，主如果从基础表面和宏不雅政策方面措置配置怎样的城市和如何配置城市，以及为了谁依靠谁的问题。要完毕上述方向和条件，需要更具体的阶梯图和期间表。《看法》明确了异日一个阶段城市发展的方向、设施、旅途、次第和撑执，偶然指导各级政府和请示商场进一步细化落实方向，向方向凝心聚力，逐步完毕中央城市责任会议提议的要乞降方向，建成当代化东说念主民城市。

　　推动大中小城市融合发展

　　夙昔几十年，中国经验了东说念主类历史上最大规模的城市化，这一程度也深远地更正了中国的城市体系。

　　从经济体量来看，“万亿俱乐部”城市的数目在夙昔15年里出现了大幅增长。2010年时，中国惟有上海、北京、广州3座万亿之城，而到本年，“万亿俱乐部”照旧扩容到27座城市，GDP进步2万亿的城市也有9座城市。

　　从东说念主口规模来看，凭据七普数据，中国有21个城区常住东说念主口500万上的超大特大城市。其中超大城市7个，为上海、北京、深圳、重庆、广州、成都和天津，特大城市则有14个，包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明和大连。而苏州在2023年调整统计口径后，也晓喻置身特大城市行列。这么一来，中国超大特大城市的数目增长到22个。

　　关系词，在超大特大城市完毕扩展的同期，小城市出现了相对萎缩的气候。有关数据自满，如果不计入苏州，2010—2020年我国超大特大城市数目从12个加多到21个，常住东说念主口规模从16284万加多到29255万，占世界东说念主口的比重从12.15%提高到20.72%；同期，小城市的数目从493个减少到466个，常住东说念主口规模从3.5亿下落到3.2亿，占世界东说念主口比重从26%下落到23%。建制镇镇区东说念主口规模减少更为昭彰，从21100万下落到18200万，降幅进步15%。

　　亦然因此，中央城市责任会议将“效能优化当代化城市体系”行动七大重心任务之首，《看法》在总体条件后的第二部分就说起了优化当代化城市体系。

　　“完毕当代化是对统统城市的大量条件，不管是都市圈、城市群如故大中小城市和小城镇都需要完毕当代化，推动变成当代化的城市体系是构建高质地发展能源源体系的进击依托和中枢撑执。”在日前举行的城市竞争力海外筹商会暨中国城市百东说念主论坛2025年夏令论坛上，中国社会科学院学部委员、农村发展究诘所长处魏后凯向包括《中原时报》记者在内的媒体暗意，刻下城市体系仍然存在大中小城市和小城市之间的融合性有待提高、城乡差距处于高位、县城作用尚未得到充分进展等问题，还弗成都备妥贴鞭策中国式当代化和完毕共同豪阔方向的需要，因此中央城市责任会议明确提议要优化当代化城市体系。

　　具体来说，在优化当代化城市体系部分中，《看法》提议了3条条件，包括稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展、增强超大特大城市笼统竞争力和提高中小城市和县城承载才气。

　　对于以县城为进击载体的城镇化配置，中国东说念主民大学经济学院陶冶刘守英在上述会议上指出，中国刻下插足城乡交融阶段，但城乡不聚积的问题依然存在，地级城市行政权力扩展、地皮城市化、产业发展才气弱、地级市外围地区东说念主口流出，县城失去城乡关节功能，乡村东说念主地业村系统失衡。他以为，下一阶段要转向城乡交融念念维，明确县城行动城乡聚积体“腰”的功能，分类进行东说念主口流入县和东说念主口流出县城乡聚积体构建。流入县要插足到通盘都市圈的城市体系中，流出县要明确县城功能，变成县城—中枢镇—活化乡村的城乡聚积体。

　　超大特大城市也要“反内卷”

　　而增强超大特大城市笼统竞争力亦然这次政策较受护理的重心之一。《看法》提到要推动超大特大城市按照国度批准明确的功能定位作念强作念精中枢功能，限制超大城市规模，合理有序疏解非中枢功能，打造高质地发展主引擎。

　　记者谨防到，收尾本年2月，22个超大特大城市2021—2035年国土空间总体计较照旧一都批复。其中，深圳、广州、重庆、东莞、佛山、沈阳、南京7个城市得到了“世界先进制造业基地”的定位，粤港澳大湾区的4座城市折柳得到了海外科技翻新中心进击承载地或海外科技翻新中心承载地定位，杭州、南京、沈阳、济南、长沙、哈尔滨、郑州等7个城市得到了“区域性科技翻新高地”的定位。

　　倪鹏飞暗意，当代化城市体系是当代化东说念主民城市的扩展，中国有无边的城市，要通过互异化发展变成融合发展的体系，完毕单干合作、错位发展和共同高贵。由于规模效应，超大特大城市在中国城市发展中具有很是裂缝的作用，主要经济科技遐想数据已占一都地级以上城市的半壁山河，举座带动作用的后劲也很大。

　　不外他也指出，在一些方面，由于商场和政府的失灵，超大特大过度扩展带来的失衡，照旧带来自己与邻近的双输。超大特大城市自己发展需要调整内卷竞争的规模扩展，要进步竞争力，进步城市功能，从而既与大中小城市错位发展，完毕自己发展带动大中小城市发展，又领导大中小城市参与寰球竞争，进步中国国度和城市的竞争力。是以，《看法》明确提议超大特大城市进步竞争力，不仅至极实时正确何况意旨要紧。竞争力的中枢是相比上风和动态相比上风，即是要追求互异化和个性化发展。落实到超大特大城市即是要通过不时翻新，栽种动态相比上风，进步城市能级，参与寰球竞争，完毕自己发展，带动其他城市发展，撑执国度当代化和民族回应。

　　在上述会议上开云体育，国度发展改进委城市和小城镇改进发展中心主任也说起，城市行动我国政策性新兴产业、异日产业栽种的茅头兵和主战场，在夙昔几年发展得有声有色，但也存在不同规模的城市出现盲目攀比和访佛的中低水平层面竞争的问题。“咱们有好多好的点子、技巧、业态，一朝泄露之后各地竞争效仿，刺激了新技巧新业态的发展，然则带来访佛的恶性不良竞争。”他指出，由于商场和政府的规模属于区间而非精确的直线，要想在各个城市之间变成政策新兴产业方面的明晰单干是不可能的，需要进展行业组织、行业协会的作用，撤废行业内的围绕链条和集群内卷式的竞争，这亦然决定城市层面能否确实培养出更多海外竞争力的龙头企业的中枢和裂缝。